GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO A DESASTRES
La Gestión de
Riesgo para Orlando Chiquisengo y Luis Gamarra, es el proceso planificado,
concertado, participativo e integral de reducción de las condiciones de riesgo
de desastres de una comunidad, de una región o de un país, íntimamente ligado a
la búsqueda de su desarrollo sostenible.
Requiere principalmente de la integración de este enfoque en los
programas y proyectos de desarrollo y de la intervención integral de cada uno
de los actores involucrados en él.
Es todo un trabajo graníticamente planificado, donde todos los actores sociales de la comunidad tienen que estar involucrados, partiendo de la premisa que todo riesgo es provocado por la misma sociedad (antropogénico). Aquí participan además, instituciones como por ejemplo de ayuda humanitaria, de ayuda social, de ayuda técnica.
Se le llama integral porque reconociendo que los desastres no son producto de fuerzas
externas a la población sino que son generados por el desequilibrio en nuestro
desarrollo (social, económico, cultural, político, ambiental), las propuestas
de intervención deben ser igualmente integrales. Por lo tanto éstas no deben orientarse solo a
la capacitación, construcción de obras físicas u organización, sino que deben
articularse en propuestas complementarias que apunten a un objetivo común: el desarrollo
integral y sostenible. (“Manual de
Gestión de Riesgo en los Gobiernos Locales”
Díaz Palacios, Julio. 2005.)
Los desastres son manifestaciones de un proceso social continuo que impacta
en las condiciones de la vida cotidiana de una sociedad.
El enfoque integral, analiza al desastre no sólo como producto sino
también como proceso.
Como producto puede ser de gran impacto, también
se evidencia en la presencia de pequeñas rupturas o desequilibrios
(inundaciones leves, cortes de luz, incendios puntuales, etc.) Un desastre representa el punto culminante, la crisis
desatada por un continuo proceso de desajuste de la sociedad, de sus
formas de asentamiento, construcción, producción y
convivencia con el ambiente natural.
El desastre como proceso se capta en la creación de las
condiciones de riesgo a través del tiempo, como el resultado de la interacción entre determinados eventos
desencadenantes (amenazas) y las vulnerabilidades
de la sociedad.
Es desastre cuando irrumpe su cotidianeidad, da lugar a consecuencias
sociales, económicas y políticas
Vulnerabilidad es el grado de desastre posible. Las condiciones de vulnerabilidad están
representadas por la pobreza, la desorganización social (en términos de una organización social que niega la relación
con el ambiente, o entre sectores sociales o, directamente, con ciertos aspectos de las realidad), las
ideologías fatalistas, la ausencia de sistemas
institucionalizados de seguridad ciudadana, la falta de
controles y normativas sobre el uso del suelo urbano, el nivel de cobertura de los servicios públicos y
mantenimiento de la infraestructura urbana, entre otros
aspectos.
La vulnerabilidad es una situación provocada por la mano del hombre. Son las malas prácticas realizadas por él cuando se trata de alcanzar sus objetivos sin cuidar de la debida administración de los recursos que utiliza, tal es el caso del Río La Pasión que una vez más las empresas de Palma Africana han vuelto a trabajar y se pone en riesgo la biodiversidad de la localidad, la salud de los vecinos, sus formas de sobrevivencia.
El riesgo es una condición latente o potencial y su nivel
o grado, depende de la intensidad probable del evento desencadenante
y de los niveles de vulnerabilidad existentes.
Los
desastres ocurren cuando no se conoce o no se actúa adecuadamente frente a los
riesgos a los que estamos expuestos.
GESTION DE RIESGOS AL DESASTRE
Abarca tanto las políticas y acciones de mitigación,
diagnóstico, preparación y prevención
de desastres, que tienden a reducir la vulnerabilidad,
como las estrategias de atención en la emergencia o capacidad
de respuesta a los impactos inmediatos de un desastre, la rehabilitación y
reconstrucción.
La prevención se asocia con obras de ingeniería y la preparación se reduce a las
actividades de alerta y evacuación o al estudio científico
centrado en las ciencias de la tierra y la ingeniería.
Los conceptos claves de la gestión de los desastres son:
prevención, mitigación, preparación, atención, rehabilitación,
reconstrucción, emergencia y respuesta.
LA PREVENCION
Y LA MITIGACIÓN. ESLABON PERDIDO
La prevención y la mitigación son previos a la ocurrencia
de un eventual desastre y apuntan a evitar o reducir la
posibilidad de su ocurrencia y reducir la magnitud de su consecuencia.
Se refiere al conjunto de actividades que
buscan reducir o eliminar la incidencia de
elementos
físicos potencialmente dañinos. Ejemplos, la reforestación, la estabilización de
pendientes, el manejo integral de cuencas para reducir o evitar las
inundaciones o deslizamientos constituyen actividades de prevención.
El término mitigación refiere a aquellas actividades que intentan
reducir la vulnerabilidad de una sociedad frente a los
eventos físicos.
La mitigación son las modificaciones en la estructura de la sociedad y en sus elementos
constitutivos vinculados o relacionados con los tipos genéricos de
vulnerabilidad (ideológica, cultural, educativa, política, social, etc.,
Wilches–Chaux 1993).
Los preparativos que son previos al desastre, refieren a
actividades tales como la capacitación y organización de la sociedad y sus instituciones, por
ejemplo, para facilitar el proceso de evacuación a través de sistemas de alerta temprana. También apunta a
la existencia de una red institucional que pueda incluir comités locales y regionales de emergencia
con integrantes capacitados para objetivos claramente especificados, la identificación previa de
posibles albergues y fuentes de agua potable, el establecimiento de procedimientos logísticos y de
estrategias previas, con el objetivo de afrontar el desastre de
la manera más adecuada y minimizar sus impactos.
RESPUESTA
INMEDIATA PERIODO DE EMERGENCIA
Las actividades deben fundamentarse principalmente en los
niveles locales y provinciales tratando que la asistencia externa (nacional o internacional) complemente
a las estructuras y organizaciones de las zonas
afectadas.
Dragados
LA GESTION
Es un producto y un proceso social, paulatinamente
construido (un momento en la “normalidad” de una población determinada)
en el contexto de "normalidad" de una
población
determinada cruza múltiples
áreas de acción institucional, se la relaciona
con la gestión de los recursos naturales, o con la planificación urbana, regional y sectorial, con la
gestión de la seguridad ciudadana y el desarrollo sostenible,
entre otras.
En el imaginario público de la prevención y mitigación se
manifiesta claramente un enfoque reduccionista. Es decir, se focaliza en evaluaciones y
diagnósticos geográficos y climatológicos del riesgo. También prevalece una lógica limitada en la
mayoría de las acciones y los estudios que se orientan fundamentalmente a las obras de defensa,
represas, canalizaciones, dragado, y otras medidas de tipo
estructural.
Existen tres grandes circuitos interrelacionados que
quedan incluidos en la gestión del riesgo de desastre: el
gubernamental, el privado y el comunitario. Y en el centro, intregrando a estos circuitos,
mecanismos de co-gestión durante todo el proceso. (“Convivir con el riesgo o la gestión del riesgo” Herzer, Rodríguez, Celis, Bartolomé,
Caputo. 2002)
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA:
Autores: HERZER, Hilda; RODRÍGUEZ, Carla; CELIS, Alejandra; BARTOLOMÉ, Mara; CAPUTO, Graciela
Año: Julio 2002. País: Argentina Editorial: LA RED
Libro: MANUAL DE
GESTIÓN DE RIESGO EN LOS GOBIERNOS LOCALES
Autor: DÍAZ PALACIOS, Julio
País: El Perú
Año: 2005
Ronal tome en cuenta que debe subir su plan y la presentación de contenidos a la página, luego de realizado el taller el informe, aquí se trabaja un resumen.
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